全氟和多氟烷基物质 (PFAS) 通常被称为“永久化学物质”，在过去几十年中引起了广泛关注。它们在环境中的持久性和潜在的健康风险引起了政府、环保组织和公共卫生倡导者的高度关注。
随着越来越多的科学证据表明 PFAS 具有危害性，世界各国政府正在加紧实施更严格的法规，以减轻其影响。本文探讨了围绕 PFAS 不断变化的监管格局，重点关注欧盟 (EU)、美国 (US) 和澳大利亚等不同地区近期的禁令和限制，同时强调了它们在方法上的主要差异。
了解 PFAS
PFAS 是一大类合成化学物质，广泛用于各种用途，包括灭火泡沫、不粘锅、防水服装和化妆品。它们独特的化学性质，尤其是防水防油的能力，使它们在这些用途中非常有效。然而，这些相同的特性也导致了它们在环境中的持久性。PFAS 不易降解，可以在环境中存留数十年，因此被称为“永远的化学物质”。
由于 PFAS 不易分解，因此它们会在生物体和生态系统中积累，导致严重的环境污染。这些化学物质会进入水源、土壤和空气，对野生动物和人类健康构成威胁。科学研究表明， 接触某些 PFAS 化合物 会引起各种健康问题，包括肝损伤、甲状腺疾病、发育影响以及癌症风险增加。鉴于这些担忧，世界各国政府已开始采取行动来规范这些物质，并尽量减少其影响。
全球 PFAS 法规的最新发展
欧盟倡议
欧盟是监管 PFAS 最积极主动的地区之一，实施了一系列措施，旨在减少这些化学物质在消费品和环境中的存在。
- 全面禁止使用灭火泡沫： 欧洲化学品管理局 (ECHA) 在支持全面禁止消防泡沫中使用 PFAS 方面发挥了主导作用。消防泡沫，尤其是水成膜泡沫 (AFFF)，是 PFAS 污染的主要来源，因为它们广泛用于工业和军事领域。ECHA 建议对海上石油和天然气设施等关键应用设置 10 年的过渡期，以便有时间开发和采用更安全的替代品。
- 对 PFAS 的更广泛限制： 2023 年 3 月，欧洲化学品管理局开启了咨询期，探讨对各行业 PFAS 的使用进行更广泛的限制。该咨询期持续至 2023 年 9 月，旨在收集利益相关者和科学委员会对这些物质可能带来的风险的反馈。咨询范围还包括对食品接触材料中 PFAS 的评估，该评估计划于 2024 年 9 月进行审查。这是在各个行业更全面地监管这些化学品的更广泛努力的一部分。
- REACH法规： 根据 REACH（化学品注册、评估、授权和限制）框架，欧盟要求制造商注册化学品并提供其产品的安全数据。该系统允许对 PFAS 等物质进行更严格的控制。根据 REACH，对人类健康或环境构成不可接受风险的物质可能会受到限制或禁止。几种 PFAS 化合物已在该框架内受到审查，欧盟正在考虑采取进一步的监管行动来限制其使用。
美国事态发展
在美国，PFAS 的监管格局更加分散，联邦和州级部门均采取行动解决与这些化学物质相关的问题。
- 联邦层面的行动： 美国环境保护署 (EPA) 一直处于联邦一级 PFAS 监管的最前沿。近年来，该机构提出了多项规则，旨在防止约 300 种 PFAS 化学品重新进入商业市场。根据这些提案，企业在制造或加工某些“非活性 PFAS”化学品之前必须完成 EPA 审查和风险评估。EPA 还设定了饮用水中 PFAS 浓度的限值，并针对特定 PFAS 化合物（如 PFOA 和 PFOS）提出了指导方针。
- 州级领导： 虽然美国环保署在联邦层面解决 PFAS 问题方面取得了重大进展，但各州也已主动实施更严格的法规。尤其是明尼苏达州，已成为州级 PFAS 法规的领导者。从 2025 年 1 月 1 日起，明尼苏达州将禁止在各种消费品中故意使用 PFAS，包括化妆品、地毯、炊具和软垫家具。制造商也必须在 2026 年 1 月 1 日之前报告 PFAS 的使用情况。其他州，如加利福尼亚州和纽约州，也出台了旨在减少食品包装和供水等产品中 PFAS 含量的法律。
澳大利亚的监管措施
澳大利亚还出台了旨在控制 PFAS 使用的监管措施，特别是与 PFOA（全氟辛酸）和其他相关化合物有关的措施。澳大利亚政府对 PFAS 采取了预防性监管方法，重点是防止进一步污染并确保遵守国际化学品安全标准。
- 进口商和出口商的授权要求： 根据澳大利亚工业化学品引进计划 (AICIS)，进口商和出口商必须获得授权才能进口或出口 PFOA 相关化合物。该法规确保对 PFAS 相关化学品进行严格管理，并在其进入市场之前评估其潜在风险。不遵守这些授权要求可能会受到处罚，这进一步强调了澳大利亚对化学品安全的承诺。
- 注重遵守全球标准： 澳大利亚的做法 监管 PFAS 在很大程度上受到影响 澳大利亚正努力使其法规与欧盟和美国保持一致。这种一致性确保澳大利亚与全球努力保持一致，以减少与这些化学品相关的风险。
美国和欧盟做法的主要差异
虽然美国和欧盟都已实施监管措施应对 PFAS 风险，但其方法存在明显差异。
监管框架
- 欧盟综合立法： 欧盟采取了更全面、更集中的方法来监管 PFAS。通过 REACH 等举措，欧盟致力于制定涵盖多个行业的广泛监管框架，包括消防泡沫、食品接触材料和工业化学品。欧盟的方法包括主动与利益相关者进行磋商，并高度重视预防原则。
- 美国的碎片化做法： 相比之下，美国对 PFAS 的监管框架则更加分散。美国环保署等联邦机构提出了相关法规，但许多州也实施了自己的 PFAS 法律法规。这导致各州的法规不尽相同，一些州的措施比其他州更严格。例如，明尼苏达州提出的消费品 PFAS 禁令比联邦法规更为严格。
实施时间表
- 欧盟分阶段实施： 欧盟已采取分阶段的方式实施其 PFAS 法规。例如，欧洲化学品管理局已提议为海上石油和天然气作业中的灭火泡沫等关键应用提供 10 年的过渡期。这一时间表使行业有时间过渡到更安全的替代品，同时仍能解决环境和公共卫生问题。
- 美国立即实施禁令： 相比之下，美国一些州已对某些产品采取了更为直接的禁令。例如，明尼苏达州的法律从 2025 年 1 月 1 日起禁止在多种消费品中故意使用 PFAS。制造商还必须在 2026 年 1 月 1 日之前报告 PFAS 的使用情况。这些更为直接的禁令反映了人们对 PFAS 相关风险日益增长的紧迫感。
执行机制
- 欧盟的强力执法： 欧盟非常重视执法，其监管机构（如欧洲化学品管理局）有权监督合规情况并对不合规行为处以罚款。欧盟制定了严格的指导方针和处罚措施，以确保公司遵守法规。
- 美国各州的具体执法情况： 美国各州的执法情况各不相同。虽然明尼苏达州等州已经建立了明确的执法机制，但其他州可能缺乏类似的框架。这种不一致可能会使跨州运营的公司在合规方面面临更大挑战。
PFAS 法规的主要趋势
PFAS 的全球监管格局正在迅速演变，并出现了以下几个主要趋势：
- 全面禁令胜于部分限制： 全面禁止 PFAS 而非部分限制的趋势日益明显。监管机构正在采取整体措施来解决多个行业中 PFAS 的使用问题。
- 分阶段实施： 监管机构越来越多地采用分阶段实施策略，以便行业有时间适应新规则并找到更安全的替代方案。
- 关键应用的考虑： 某些行业（例如消防行业）可能会因某些应用的关键性而获得特殊考虑。这些行业可能会获得更长的过渡期或允许继续使用某些 PFAS 化合物。
- 加强监管机构之间的协调： 随着不同国家的监管机构就 PFAS 风险评估和监管措施展开合作，全球协调正在改善。这种协调有助于简化法规并确保符合国际标准。
- 更强的执行机制： 随着人们对 PFAS 污染的担忧日益加剧，监管机构越来越多地采用更强有力的执法机制，包括对不合规行为施以更严厉的处罚。
对行业的影响
随着有关 PFAS 的法规越来越严格，各行业必须积极适应，以避免不合规并减轻对环境的影响。行业可以采取的一些关键行动包括：
- 供应链审计： 公司应对其供应链进行彻底审核，以识别和消除含有 PFAS 的材料。这可能需要与供应商密切合作，寻找更安全的替代品。
- 投资更安全的替代品： 企业应投资研发更安全的化学替代品来替代其产品中的 PFAS。这将有助于确保持续的市场准入和遵守新兴法规。
- 政策参与： 对于希望塑造 PFAS 法规未来的企业来说，与政策制定者接触至关重要。通过积极参与咨询和宣传活动，企业可以帮助确保法规切实可行，同时保护公众健康和环境。
结论
全球对 PFAS 监管的反应反映了解决与这些持久性化学物质相关的环境和健康问题的迫切需要。随着各国采取更严格的措施，行业必须保持警惕并积极主动地适应这些变化。前进的道路需要监管机构和企业之间的合作，以确保公共安全，同时促进可持续替代品的创新。美国和欧盟方法之间的差异凸显了不同的监管理念，这些理念将决定全球行业如何应对这些挑战。利益相关者必须随时了解不断变化的法规，并积极参与在所有行业推广更安全的 PFAS 替代品的努力。
